皮肤科在新都区人民医院开展义诊及健康知识讲座

这一观点看似强调中国共产党在国家法治体系中的地位，突出宪法的党性，实则不符合马克思主义对宪法本质的论断，弱化宪法的人民性与国家性。

这主要是指，当监察机关需要行政机关给予配合和协助时，行政机关只能给予依法配合和协助。监察委员会作为宪法确定的国家机关，承担着宪法确定的职责和执政党赋予的使命，责任重大、任务艰巨。

人民代表大会的其他职权本质上是一项决定性权力，监督权则是一种保障性权力。尊重和保障人权原则，即人民代表大会监督一府一委两院应当坚持尊重和保障人权这一宪法的核心价值和工作目标。集体行使监督职权原则，即人大主要通过会议形式，按照多数决原则和集体负责制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。(15) 基于民主集中制的原则，监察委员会由人民代表大会产生，向人民代表大会负责，受人民代表大会监督。⑦李辉山：《国家监察体制改革的逻辑意蕴》，载《廉政文化研究》2018年第5期。

监督法律法规的执行和人民代表大会及其常委会的决议、决定执行情况，监督它们的工作，监督国家和地方领导人履行职责、守法廉政情况。一方面，监察委员会的设立，实现了党内监督与国家监督的有机结合，实现了党领导的社会主义国家监察体制的创新。〔9〕12月26日，叶剑英在人民大会堂主持召开第五届人大常委会第五次会议，讨论并通过了《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》，在会议上他说：为了适应当前形势，多做工作，以促进台湾回归祖国，实现祖国统一大业，中央考虑，在1979年1月1日中美建交时，由我国人大常委会发表一个告台湾同胞书，是很必要。

[10]参见《叶剑英》编写组：《叶剑英传》，当代中国出版社2015年版，第428页。因此，把根据宪法制定的基本法解读为具有宪法性质是不恰当的，容易混淆制宪权与立法权的界限，与基本法自身的法律定位是相矛盾的。由于宪法修改工作量大，无法按期提交给11月底召开的第五届人大第四次会议，特提请全国人大四次会议通过决议，将修改通过期限延长到第五次会议，并获得大会批准。因此，彭真同志在关于修改宪法草案的报告中只能提台湾，没有提香港、澳门，但又说了‘这是我们处理这类问题的基本立场。

特别行政区一词写入1982年《宪法》第31条有着特殊的修宪背景，其规范内涵的分析要遵循历史解释的立场，将特别行政区概念作为分析基本法体系的基础范畴。二是当时广东、福建已实行经济特区，实行了特殊的经济政策，统一后的台湾要实行特殊政策，用特区一词表述也是适宜的。

引用材料亦可在其他史料中得到印证，参见《彭真传》编写组：《彭真传》（第4卷），中央文献出版社2012年版，第1439-1441页。12月24日，邓小平对胡乔木报送的全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书的修改稿做了批示，并要求提交政治局会议讨论。11月22日，《中共陕甘宁边区委员会关于进行特区政府民主选举的指示》中，强调这次选举运动的方针是使特区成为抗战与民主的模范区域。《香港国安法》第1条和第12条作为基本法的根本性条款，赋予特别行政区任何机构、组织和个人维护国家安全的义务，以保证一国之内，两种制度长期并存，和谐相处，使特别行政区所承载的各项功能得到有效发挥。

[8]参见《叶剑英》编写组：《叶剑英传》，当代中国出版社2015年版，第421页。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是一国两制方针的法律化、制度化，为一国两制在香港特别行政区的实践提供了法律保障。他们不要破坏大陆的制度，我们也不破坏他们那个制度。9月6日，根据国共两党关于国共合作的协议，中国共产党将陕甘宁苏区改为陕甘宁边区，并成立边区政府，它是一个自治性的地方政府，是国民政府行政院直辖的一个行政区域。

时任广东省委第二书记习仲勋提出：广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。至于全国人大常委会在颁布基本法时作出的解释，有些委员认为只要说明哪一类宪法条文不适用于香港就可以，但也有委员认为应将在香港适用的条文都列出来，不列的就不适用。

它为落实一国两制的伟大构想，为解决台湾问题提供了宪法依据。9月10日第五届全国人大第三次会议通过了《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议》。

在不同的条文中出现的特别行政区在解释方法上各有特点，要根据不同章节和条款，进行类型化的分析，要根据社会变迁不断丰富和完善特别行政区的内涵。2020年6月30日，十三届全国人大常委会第20次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，进一步落实了基本法有关特别行政区维护国家安全的法律制度，完善了一国两制的制度体系。〔39〕 在谈到《关于特别行政区基本法的法律地位和解释、修改》时，有关基本法与宪法关系的建议主要有：（1）建议增写：基本法根据《宪法》第31条制定，全国人大负责对该第31条作最高解释，决定在香港适用哪些宪法条文以及可豁免遵守宪法哪些部分。现在搞的基本法，即使全国人大通过了，但以后当有人指控基本法违宪时，基本法也只好被修改或者被废除，香港随之而只好实行社会主义制度。其次，在第一章总则第（一）项中规定特别行政区是中华人民共和国的不可分割的一部分，在全国人民代表大会授权下实行高度自治。特别行政区具有的地方性，是理解特别行政区的出发点，集中体现特别行政区从属于中央的宪法属性。

中国作为社会主义国家，社会主义制度是国家的根本制度，但为了实现祖国的统一，在个别地区可以实行另外一种生活制度，即资本主义制度。同时《基本法》第1条规定，香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。

有关叶剑英将台湾特区的表述改为台湾特别行政区的原因，笔者还没有找到直接的档案资料，但综合相关文献，可以做出如下判断。中日和平友好条约的签订，和中美两国关系正常化的实现，更可见潮流所至，实非任何人所得而阻止。

这就为1982年宪法修改工作明确了方向。因为制宪主体是人民，全国人民代表大会只是主权者代表，通过宪法，并不是制定宪法的主体。

[28]中共中央文献研究室编，冷溶、汪作玲主编：《邓小平年谱1975—1997》（下），中央文献出版社2007年版，第791页。〔25〕他又说：在起草香港特别行政区基本法时，有些香港人士有顾虑，认为在香港实行不同于社会主义制度的资本主义制度不符合宪法，要求相应地修改宪法，明文规定在香港实行‘一国两制。但另一方面，香港法律界人士的质疑亦不是毫无道理的，为此，全国人大在1990年4月4日第七届全国人大第三次会议通过基本法时，同时通过了《决定》。〔1〕《香港基本法》制定30年来，为香港的繁荣和稳定、为一国两制的成功实践提供了坚实的法律保障。

《香港基本法》是《宪法》第31条的具体化，由于其不同条文中出现的特别行政区在解释方法上各有特点，需要根据不同章节和条款加以类型化分析，并根据社会变迁不断丰富和完善特别行政区一词的内涵。[30]全国人大常委会办公厅联络局编：《中华人民共和国宪法及有关资料汇编》，中国民主法制出版社1990年版，第116页。

[4]张希坡：《人民代表大会制度创建史》，中共党史出版社2009年版，第281页。2.特别行政区政权是一级地方政权 理解特别行政区政权的性质，是正确认识特别行政区地方政权属性的基本问题。

因此，2020年不仅是《中华人民共和国特别行政区基本法》（以下简称《香港基本法》或《基本法》）颁布30周年，同时也是全国人大决定设立特别行政区30周年。这里的制度具有宪法的特殊授权，由主权者最高代表——全国人大决定。

第三，规定民主集中制。7月15日，中共中央、国务院批转广东省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的报告，决定在深圳、珠海、汕头试办特区。在同一宪法文本中，以两个条文规定特别行政区设立主体与决定主体具有特定含义，旨在强调设立特别行政区和实行特别行政区是国家主权的体现，明确其主权的最高性。而从目前的档案资料中，还无法确切了解当时决定特别行政区名称的具体决策过程，但至少可以看出中共领导人从实际出发，具体问题具体分析的工作思路与方法。

到了2009年，福州经济技术开发区从马尾扩区至琅岐岛，面积扩大了33平方公里。两制中实行资本主义制度由全国人大决定，而内地实行社会主义制度由宪法直接规定。

1980年5月16日，中共中央、国务院批转《广东、福建两省会议纪要》，正式将特区定名为经济特区。宪法作为根本法，具有最高的法律效力，在领土范围内发挥效力。

那么，特别行政区作为规范结构，其内涵是什么？如何理解特别行政区的性质与地位？ （一）特别行政区的设立依据 特别行政区设立的宪法依据主要体现在以下四个方面。[27]中共中央文献研究室编，冷溶、汪作玲主编：《邓小平年谱1975—1997》（下），中央文献出版社2007年版，第789页。